深度|危廢處理 熱發展下須冷思考

  危險廢物有量大、類多、成分復雜等特點,我國的危廢行業目前還處于初期階段,管理體系尚不夠健全,統計數據與企業管理仍需進一步完善,可以說,危廢行業處于“家底未摸清”的狀態。

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我國的危廢行業目前還處于初期階段,管理體系尚不夠健全。圖片來源:百度圖片

 

  近日,環保部發布《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》,提出建立分級負責考核機制,以省(區、市)為主組織考核,國家對全國的規范化管理情況進行抽查。業內分析認為,受此利好,外加我國危廢處置缺口巨大,危廢行業勢必迎來一輪發展熱潮。

 

    國家監管趨嚴,正倒逼危廢處理市場走向正規渠道,危廢經營許可證權力下放也加快了大型危廢項目的核準與建設進度。“然而,我國危險廢物法律制度體系仍然不完善,產廢單位責任界定不清晰,危廢制度盲區和漏洞依然存在。目前,我國的危險廢物管理仍然能力不足、水平不高。”環保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江表示。

 

 

  “我們不缺技術,某些危廢處理技術我們已經達到國際先進水平,我們缺乏的是政策的完善和支持。”在一場以“探討危廢市場現狀、問題與發展趨勢”為主題的環境戰略沙龍上,新宇環保集團有限公司執行董事劉玉杰說。

 

行業態勢向好

 

  危廢處置作為法律、政策引導型行業,隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋的出臺,危險廢物精細化管理成為行業目標。“十三五”期間環保投入加大,危廢行業有望迎來更大的發展機遇,近三年來行業呈現出欣欣向榮態勢,處置價格居高不下。

 

     據E20環境研究院調研,目前市場上危廢無害化處理的平均價格約為2000元/噸,如將資源化處置按3000元/噸估算,再按照危廢綜合處置率85%、資源化處置比例60%計算,到2020年我國危廢市場有望形成約2187億元的產值。

 

 

  “‘十三五’環境保護規劃中涉及危廢處理的內容,更加具體和明確。其中涉及到的核心問題就是建設危廢集中處置設施,比如將焚燒、填埋場納入當地公共基礎設施建設,這對危廢經營單位非常有利。作為公共基礎設施,企業在建設用地的時候,國土部門能給予政策支持和傾斜。”環保部固體廢物與化學品管理技術中心副主任胡華龍指出。

 

       事實上,就目前危廢產業結構而言,供需矛盾加劇,65%危廢得不到有效處置,現有的處置能力缺口巨大,短時間難以填補,而新建項目審批慢、落地周期長,來不及滿足短期強烈的需求,危廢產生量仍在逐年增長。東江環??偣こ處熤x亨華分析,這場角逐比賽中,山東、福建、江西等環保欠發達的地區或將率先成為新一輪增長點。


  高盈利引得資本、跨界者紛紛進入,跑馬圈地搶占市場,局部整合并購動作頻發。然而現狀是,危廢行業還未完全走上健康穩定發展之路,政府、產業與行業之間遠未達到政府引導、企業化經營、市場化運作——地方政府對危廢重視監管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、危廢鑒定難、標準不完善、無害化處置能力不足、地區處理能力分布不均……

 

處理標準待統一

 

  事實的確如此,我國的危險廢物處理處置監管仍不健全,廢物流失、倒賣、私自處理現象較多,難以進入正規處理程序。此外,處理設施技術水平較低,難以滿足處理處置要求,導致我國危險廢物許可證經營效率明顯不足。

 

  危險廢物有量大、類多、成分復雜等特點,我國的危廢行業目前還處于初期階段,管理體系尚不夠健全,統計數據與企業管理仍需進一步完善,可以說,危廢行業處于“家底未摸清”的狀態。謝亨華分析,在法律法規以及政府部門和企業的互相監管合力上,亟須形成完善成熟的體系,打破行業發展的壁壘,驅動行業健康可持續發展。

 

        危廢與一般廢棄物無清晰的界定。劉玉杰介紹,醫療廢棄物的處置,經過高溫蒸煮等工藝已經變成了一般的廢棄物,在沒有嚴格定義的情況下很多人認為它還是危廢,花了那么多工序還被貼上危廢標簽,還要拉到指定地方再去燒一回,否則不讓填埋,這嚴重挫傷了危廢處理企業的積極性。“我們要重新界定危廢和一般廢棄物的嚴格區間,讓政府、處置企業、填埋場對危廢屬性有清晰界定。”

 

    金隅紅樹林環??萍加邢薰究偨浝韯⒖埔舱J為,很多危廢細分領域,有的有相關標準,有的沒有,比如重金屬提取、加工完以后,剩余物大部分被認為是危廢,標準不統一,剩余物處置方法就不同,這應該有更明確的規范。他指出,“危廢國標出臺滯后,企業自行制定的標準又不被認可。”


 

  備受關注的危廢處置新工藝——等離子體熔融氣化技術,也因缺失標準影響行業發展。“我們最近在跟中國可再生協會一起推動高溫熔融玻璃化的規范制定,最遲不超過明年標準就能出爐。”吉天師能源技術服務(上海)有限公司副總經理毛丁說。

 
行業規劃待完善
 

       截至 2015 年,全國各省(區、市)持危險廢物經營許可證的單位設計處置能力為5263萬噸,但實際經營規模只有1536萬噸,不到1/3的實際經營規模比例仍是一個偏低的數字。

 

  “盡管危廢處置缺口很大,但是有效資質不足。雖然全國核發的危廢許可證,其設計規??蛇_5000多萬噸,實際每年處理只有1000余萬噸,可見有效資質數量少,很多資質都是空白無效的。”金州水務集團股份有限公司副總裁王祿鵬認為。

 

  “由于政府對危廢行業規劃沒有統一的安排,在市場上就會出現很多的競爭者,特別在山東,由于市場放開,基本上每一個縣級市都有數家企業從事危廢處理。”首創環境危廢產業事業部總監苗浩表示,某一行業一哄而上的現象并不是好事。

 

        不同于一般垃圾處理設施,危廢進入門檻很高,存在資質、資金、技術、管理四大壁壘。“這個行業不是簡簡單單通過資金并購就能形成突破的,技術壁壘還是非常高的。一方面,危廢成分復雜、類別多,涉及眾多專業領域,包括環境工程、水、冶金、生物有機化學等;另一方面,危廢收運、儲存及安全處置風險大,對處置企業的運營管理水平要求極高。”鑫聯環??萍脊煞萦邢薰就度谫Y總監王爽表示。

 

    中國對外經濟貿易信托有限公司投資發展部總經理張棟呼吁:“做實業的企業家以及剛進入產業的金融資本,大家要有共同的心胸,要齊心維護行業穩定、健康發展,不要盲目、無序競爭,而導致將行業做死。將行業做強的唯一途徑就是合作共贏。”


《中國科學報》 (2017-05-25 第7版 產業)

 來源:科學網

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